活体畜禽正式纳入抵押物 农牧融资迎来历史性突破——三部门抵押融资新政深度解读
2026-01-07 10:11:06

“家财万贯,带毛不算”,这句流传已久的俗语,道尽了农牧经营主体融资无门的无奈。长期以来,畜禽活体、农业设施等核心生产资产因权属难界定、价值难评估、风险难把控等问题,被排除在传统抵押物范围之外,成为制约乡村产业发展的资金瓶颈。近日,中国人民银行办公厅、农业农村部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》(以下简称《通知》),明确将权属清晰的畜禽活体正式纳入抵押物范围,同步规范农业设施抵押融资流程,为农牧产业融资打开了全新通道,标志着我国乡村振兴投融资机制创新取得历史性突破。

此次政策出台并非偶然,而是深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、落实中央一号文件部署要求的关键举措,更是学习运用“千万工程”经验、盘活农村资源要素的实践探索。当前,我国现代农业发展进入提质增效关键期,设施农业集聚区、畜禽养殖大县等区域的经营主体对扩大生产、升级设备的资金需求日益迫切。据业内测算,仅畜禽活体一项,全国农业经营主体持有量对应的资产价值规模庞大,此前因无法抵押导致这部分“沉睡资产”难以转化为发展资本。《通知》的落地,精准直击农牧融资“抵押物少、融资难”的核心痛点,将田间地头的“活资产”“硬设施”转化为可融资的“硬通货”,为乡村产业发展注入金融活水。

畜禽活体纳入抵押物,核心突破在于破解了“活体资产”抵押的全链条难题,构建起“确权—评估—登记—风控—处置”的闭环机制。在确权环节,《通知》创新性提出推广电子耳标、生物识别等数字化技术,为畜禽活体建立电子动态档案和数字身份标识,实现确权的精准性与可追溯性,从根源上解决了“活体资产权属不清”的问题。四川眉山的实践已率先验证了这一模式的可行性,当地通过为畜禽养殖设施确权颁证,配套畜禽活体数字化确权,帮助养殖企业成功获得500万元抵押贷款,顺利实现产能扩张。

价值评估是活体抵押的另一大难点。对此,《通知》明确探索构建符合农业生产特点的标准化价值评估体系,允许金融机构借鉴商业地产评估经验,依托第三方机构,结合购销合同、历史交易价格、涉农补贴等多维信息,通过大数据建模采用市价法、成本法等综合评估。同时,鼓励地方建立评估机构资质管理等配套制度,农业农村部门提供政策和数据支撑,确保评估结果科学合理,让银行“敢放贷”、经营主体“贷得到”。

在登记与风控层面,《通知》进一步筑牢风险防线。一方面,要求各地建立抵押物清单名录,明确可抵押的畜禽种类、设施类型等范围,鼓励通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统开展登记查询,防止重复抵押;另一方面,支持有条件地区建设数字化管理平台,为抵押资产赋予专属“二维码”,实现农业设施“一棚一码”、畜禽活体“批次赋码”,通过物联网、电子围栏等技术实现实时监管。更值得关注的是,政策积极推广“农业保险+融资”模式,扩大畜禽活体和农业设施保险覆盖范围,联动全国农业信贷担保体系,推行“担保+产业链”等服务模式,有效分散信贷风险,提升金融机构放贷积极性。

为确保政策落地见效,《通知》还构建了完善的保障机制。在处置环节,探索构建省、市、县、乡多级联网的农村产权交易平台,创新“预交易”模式,鼓励农村产权交易机构与金融机构、养殖户签订协议,一旦出现违约可快速拍卖抵押资产,优先偿还贷款;同时支持金融资产管理公司规范开展不良资产收购,推动农村集体经济组织建立托底回购机制,拓宽处置变现渠道,解决银行“后顾之忧”。在政策激励层面,明确综合运用货币、信贷等政策工具,对投放力度大的金融机构给予差异化支持,推进设施农业贷款贴息试点,鼓励地方设立风险补偿基金,多维度引导金融资源向农牧领域倾斜。

此次政策突破的深远意义,不仅在于拓宽了农牧经营主体的融资渠道,更在于重塑了农村资产价值认知,为乡村产业振兴提供了可持续的投融资模式。对经营主体而言,抵押物范围的拓宽意味着不用再依赖房产等传统抵押物,仅凭自身核心生产资产就能获得中长期贷款,优化还本付息方式的政策设计更贴合农业生产周期特点,有效降低了融资成本。对乡村产业而言,资金的注入将加速设施农业升级、畜禽养殖规模化发展,推动形成“龙头企业引领、中小农户参与”的产业链融资格局,助力构建现代乡村产业体系。对金融机构而言,政策搭建的风险防控和激励机制,打开了农村金融市场的全新蓝海,实现了社会效益与经营效益的双赢。

下一步,随着各地配套细则的陆续出台和数字化管理平台的逐步建成,农业设施和畜禽活体抵押融资将在大中城市周边、畜禽养殖大县等重点区域率先落地见效。三部门明确将加强协同配合,及时总结典型经验并推广,不断完善支持保障制度。可以预见,随着这一政策的深入推进,更多农村“沉睡资产”将被唤醒,金融资源与社会资本将持续向乡村产业聚集,为推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴提供坚实支撑。从“带毛不算”到“活体可抵”,这一历史性转变不仅是融资模式的创新,更是对农业生产价值的充分认可,必将为乡村振兴注入更强动力。

文 | 孙锐


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